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区域范围大,人口导入多,但管理执法力量相对不足,这是闵行在社会治理工作方面存在的最为突出的矛盾。此时,仅靠“人海战术”等传统工作模式,已经难以适应社会治理创新的实际需要。
为此,闵行区许多职能部门、街镇和居村积极运用信息技术手段来提升社会治理的效能和水平,也取得了一定效果。2017年10月,党的十九大提出了提升社会治理智能化的水平的要求。闵行区委区政府在专项调研中发现,该区社会治理智能化工作起步比较早,局部创新有特色,但由“盆景”变“苗圃”,还需要做许多统筹整合的工作,体现为数据与工作、数据与数据、数据与决策的相互割裂,智能化平台缺少面向基层和用户的需求跟踪反馈机制等。
2018年起,闵行区加大了社会治理智能化平台的统筹力度,从基层社会治理的实际需求出发,重点围绕既紧密相关又相对独立的两个领域——城市精细化管理、社区自治共治来进行深度建设和整合共享。
从“小而美”走到“全区统筹”
街镇、居村对社会治理智能化的需求是最敏锐、最直观、最细致的。因此,他们在推进智能化平台建设和应用方面,响应的速度是最快的,因此往往容易开发出“小而全”、“小而美”的智能化平台来。
比如,2017年,新虹街道在全市率先实施防汛防台监控系统建设,建立了覆盖虹桥商务区的防汛防台专业指挥网络。台风等预警期间,街道主要领导坐镇防汛指挥中心,直观地了解防汛设施的运转情况,有效掌握相关汛情、灾情,及时应对各类突发事件。一线防汛干部通过同步开发的手机APP软件,随时随地查看汛情变化,为灾害抢险指挥、调度、决策、处置提供了有力支撑。在2018年“进博会”保障期间,新虹街道防汛指挥部充分利用该系统实现了对新虹板块汛情的精确掌握,成功抵御了“安比”、“云雀”、“摩羯”、“温比亚”等多个台风的侵袭。
又如马桥镇水质监测平台,在河道上共布置了29个水质监测点位,实现了通过水质监测平台实时掌握河道水质,及时了解水质问题,避免问题扩大化,把问题解决在萌芽阶段的目的。同时,以水质监测数据为基础,可以进行深入研究分析,便于掌握不同季节、不同时间的河道水质变化规律,深入查找河道可能存在的问题。在分析调水过程中,根据水质变化规律,水务部门还可以积极优化调水方案。另外,重点关注初期雨水和农业面源对水质的影响,为后续的整治工作提供参考;对比河道上下游水质状况,针对下游水质比上游差的河道,深入研究分析原因;加强上游来水监测,发现问题,及时跟相关部门反映。
不过,一个个“小而美”平台虽好,但由此带来的问题,就是不同街镇和居村采集的数据、绘制的地图,由于口径、字段、格式等的不同,在区级层面难以统一汇总,与区级现有信息化平台的兼容度往往也不高。一方面,基层要多头采集、上报数据;另一方面,割裂分散的数据对全区决策分析并没有实质上的帮助。为此,闵行区重点强化了区级平台之间、区级平台与街镇平台的充分对接。比如,闵行区城市综合管理和应急联动信息系统,经过近10年的建设、完善、应用,是闵行城市精细化管理的核心业务系统。除了实现与市级平台的数据对接(12345、12319、12345转12319、市级督查),闵行还推进与区条线业务平台的协同和数据对接,包括区规土局(遥感监测)、区城管局(五违整治)、区政法委(分色预警)、区水务局(河长督办、河道巡查)、区委组织部(代表委员工作室)等平台数据。目前,马桥、梅陇等镇在推进智能场景应用、管理力量监管等功能模块建设时,主动接入区平台,实现区级流转处置。
值得一提的是,闵行区社区大数据管理应用信息系统,在2018年莘庄镇进行试点,按照“数据标签化、标签台账化”的思路,实现会议活动标签化管理、居村民全要素信息标签化管理、复合统计查询、表单自定义等功能,让居村一次填报,各条线部门按需取用,切实推进居村委减负。
机制先行 推动线上线下融合
任何一项社会治理智能化平台的建设,必然伴随着业务流程的重组、工作方式的变革乃至人员力量的重新配备。上文提到的闵行区社区大数据管理应用信息系统,就是打破原来居村多头上报数据、多头上报会议记录等的工作模式,把时间和精力腾出来做细居村民的走访、网格化的巡查、自治活动的组织等,在走访巡查活动中同步维护好标签即可。
马桥镇在建设城市管理综合指挥平台的前期,花了大量的时间精力排摸人房信息、制定门禁卡管理和房租租赁规范、完善网格化巡查机制等,在理顺线下工作流程机制的前提下,相应开发的智能化平台才有长期应用的生命力。同时,开发的45项智能化应用场景,全部接入区网格化平台进行闭环管理,确保每个场景发生的问题,都能做到及时响应、快速处置、监督评估。目前,系统已覆盖全镇70%区域,并将于年内覆盖全镇所有小区。该系统提高了人口信息准确率,解决了原先人口登记只靠人口协管员上门登记,疲于奔命效率还不高的难题。同时,可以及时发现并处理乱停车、乱张贴、乱涂写、毁绿占绿、高空抛物等问题,使小区环境得到根本性改变。系统启用后,威慑力和处置力大幅提升,使社会治安形势得到明显改善。
再如,梅陇镇的集体资产监管平台,就是基于镇村集体资产管理、出租、业态管控、“五违”监管等工作需求,在完善工作机制、重组业务流程的基础上进行开发建设的。新平台2018年9月正式上线,实现全镇集体资产的全程、动态管理,创造性地提出并实施了集体资产“五本”台账制度,清晰地呈现梅陇镇集体资产的家底。同时,平台实现无纸化办公、合同电子化,提升了办事效率,避免潜在风险;有效的履约管理,提高风险评估功能;有效系统监管、提升经济规范有序管理。如今,区域内房屋租赁价格已从原来每天每平方不足1元提升到3-5元,实现了集体资产保值增值。这个平台不仅是一个信息化平台,不是简单“人防和技防”的1+1组合,平台本身已深度融入规划、招商、服务、监管等部门的管理制度支撑和数据分级分类管理,是一个多方参与、联动管理、智能提示的复合系统工程。
社会共治 让各方力量参与进来
不论在城市精细化管理领域,还是社区治理领域,闵行区一直注重发挥好智能化平台全过程留痕、客观评价考核的优势,把区域和企业的主体责任落到实处。
比如闵行区物业直通车平台,是在新虹街道物业管理监督评价系统的基础上进行功能完善,进而升级为区级平台的。它的功能是对小区公共区域物业问题实现一键“派单”管理,居民可随时随地拍照取证、提交上报,物业公司的处置效率和效果在全区范围内实时排名,并作为物业公司评价和奖惩的依据,强化了公众参与物业监管,推动物业公司提升工作效率。而闵行区城市综合管理和应急联动信息系统智能场景的处置,属于自治范畴的,首先派单给街面路管会、园区管理方、小区物业公司处置,有困难的再由政府职能部门进行管理执法。
比如古美路街道,积极探索闵行“云邻里”平台在基层社会治理领域的实践应用。平台开设新闻栏目、“党建微平台”、办事指南、业主之家、物业之窗、平安社区、公益活动、邻里互助等9大功能,覆盖辖区全部39个居委会,70个小区,面向58389户居民,近16万常住人口。除了由街道总体协调、指导,各职能部门提供指导与支撑,平台还广泛发动基层居民区和居民参与进来。平台的日常维护由各居民区负责,由居委会指定专人进行管理。其中,党建方面的内容由基层党组织负责管理,物业公司板块的内容由物业公司负责,业委会板块由业委会指派专人或由居委会代为负责。开发公司负责技术支持,以及线下培训与指导。每个小区设置独立二维码,居民区实名加入,居委会严格审核,确保上线的是“真正的邻居”,发布的是“真切的邻里事”。
把握好前期投入与长期效益的关系
智能化建设是费钱的。然而,应当辩证统筹看待智能化建设前期投入大的问题。智能化平台的作用在于预防、预警、预测,解放人力,能够大大解约应管理失控而产生“五违”整治成本、资源配置失当而产生的重复建设成本等等。因此,闵行区坚持社会治理智能化建设因需因地制宜,重点在于解决问题,而不是发现问题。
社会治理智能化建设,既要加强市区两级的统筹,又要保障基层探索创新的原动力和积极性。这首先要获得法律法规层面的支持。因为,智能化平台建设,涉及数据知识产权保护、公民隐私保护、企业正当竞争保护等法律法规约束,由此带来的数据壁垒、系统孤岛等问题,需要在法律法规层面予以解决和支持。
再者是完善数据采集更新和共享应用机制。建立统一的社会治理数据库,建立各条线、各区域的数据定期比对、核实、更新机制,并让数据的生产者能够使用数据。一是实行数据目录管理,建立“一数一源”机制,一个数据标准由一个权威部门明确统计口径、采集频率等,从不同信息系统中汇集的数据,必须按照“一数一源”标准进行二次比对后,方可确认。二是推进数据有序开放,明确数据交换共享过程中数据供给、流通、使用、泄露等产生的责任界定原则,完善痕迹管理和敏感数据泄露处置追责机制,消除数据开放的风险和顾虑,技术部门不断加强网络传输、系统安全保障。比如,提出数据需求的部门,同时应当提供必须要的需求理由和精准的数据需求;数据提供部门应当提供经简单处理过的相应数据,而不是大量的原始数据。三是建立数据采集职能下沉审批机制,市、区条线部门下放数据采集职能前,必须先经权威机构审批通过,由基层在全市统一的系统内完成数据采集、更新工作,避免多头上报、重复上报。
闵行区还将提升基层和群众的全过程参与率,增强用户体验。条线部门系统的设计、开发、建设过程,要深入街镇、居村委进行调研、广泛听取意见建议,提高基层和群众在信息系统开发建设中的参与度和发言权。同时,加强对基层操作的培训和指导,建立线上实时解答和问题采集渠道,根据用户意见建议及时改进完善系统平台。