【编者按】

调查研究是我们党的传家宝。闵行各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

本期关注颛桥镇党委书记黄林平的调研手记。

集体土地低效

如何转型、为村民长效增收

颛桥镇党委书记黄林平

盘活存量低效的土地是推进土地资源节约集约利用、加快发展方式绿色转型、实现颛桥镇高质量发展的关键环节。颛桥镇现有14个村集体经济组织，原有村集体经济发展形式单一，原持有的厂区、园区在业态和硬件上均存在不同程度老化，亟待寻找发展的新路径、新空间。安乐村就是颛桥镇众多零散、低效的存量村集体用地的典型案例。

为持续提升农村存量土地使用效益，有效解决社会治理中的难点顽症，我将目光聚焦在通过农村土地转型带动乡村振兴的课题上，通过推进以安乐村转型发展项目为例，以产业能级的显著提升推动村集体经济提质增效、力求以点带面更深层次、更高质量地服务城乡融合发展。

求真务实做调研，看现状抓机遇

前期，我们多次讨论安乐村的现状、存在的困难、发展的机遇，综合运用线上与线下相结合、日常联系与专项走访相结合等方式开展实地走访和座谈交流，倾听群众呼声，了解群众意愿，向地块现有企业询问生产经营情况，聚焦村民与企业关切的热点、难点问题，做好调研工作。

安乐村是颛桥镇典型的城中村，现有产业园区占地面积为79.46亩，地块内存量建筑面积约为3.9万平方米，存续经营企业50家左右，产业主要多为塑料、塑胶、印刷、轻纺加工等，产业业态能级较低，现状建筑结构质量低、立面繁杂混乱，主要以老旧厂房为主。

目前，村集体资产以单纯的租金收益为主，产业园由于业态低端，再加上部分租赁合同签订时间早、租赁周期长，造成现阶段租赁价格普遍偏低，村集体年度租金收益水平不高，村民们对园区的转型发展有很强的期许和意愿。

安乐村拥有良好的区位优势，园区周边有大型轨道交通站地铁5号线剑川路站及多个公交车站，交通便捷，具有“近交大”“临大零号湾”两大优势，位于大零号湾开放创新区，南临大零号湾成果转化区，具备就近承接交大创新策源和区创新企业外溢、融入大零号湾科创产业链的先天优势。

因地制宜谋发展，找路径定措施

我们将安乐村转型发展融入全镇经济社会发展大局中总体考虑，从推动城乡融合发展，探索盘活农村存量建设用地、集体资产、闲置资金的新模式的角度出发，在区委、区政府的支持和指导下，确定了安乐村的转型开发模式。

以“国企+村集体”的开发机制，引入国企作为开发主体，通过政府引导、国企主导，更好利用国企的经营、资本优势，解决村集体有资源、缺资金的转型发展难题，镇村提供土地和闲置资源，国企投入开发建设资金，最大限度开发、建设、利用好农村集体经营性建设用地，盘活集体资产，更好助力乡村振兴建设，发展壮大新型农村集体经济。

科学规划产业布局和定位，结合颛桥发展定位和项目区位优势，聚焦闵行区“4+4”产业体系的重点产业领域，牢牢把握就近承接交大创新策源和大零号湾创新企业外溢机遇，形成与周边产业融合、错位发展的产业布局。明确了园区主要以智能机器人、高端医疗器械等产业作为发展方向，为推进颛桥科技创新与产业互促发展、推动成果转化贡献力量。

保障农民长效增收，为了保障村级集体利益，确定了长期合作的模式，合作周期不低于20年，并对租金单价建立递增调整机制。同时，待项目现金流回正后，以净利润的一定比例与村集体分红，充分建立起村集体经济发展壮大、农民长效增收的托底保障机制。

一以贯之抓落实，出实绩见实效

目前，颛桥镇、闵房集团、安乐村已就三方合作框架协议达成一致意见，并成立了存量地块转型升级工作小组，建立工作机制，明确各方分工，倒排时间节点，抓好推进落实。

经过多方共同现场勘察科学论证，多次召开党员座谈会、群众座谈会，集思广益、群策群力，广泛征求党员、群众意见建议，全面汇聚群众智慧力量，制定出存量土地转型工作目标、工作思路和规划导向，先行启动转型规划方案编制。颛桥镇正持续积极开展地块内租户清退、土地勘测定界及房屋面积测量工作。截至当前，地块内租赁户第一期清退工作已完成80%，预计明年年初开工建设。

接下来，我们将进一步总结项目转型经验，从股权设置、管理机制、政策支持、招商引资多个维度积累可复制可推广的工作经验，积极探索村集体经济发展新路径，助力颛桥镇乡村振兴高质量发展。

（图片由“今日闵行”授权）